UCHWAŁA Nr  IV/22/07

Rady Gminy Turośń Kościelna

z dnia   1 lutego  2007 r

w sprawie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia mandatu

Wójta Gminy Turośń  Kościelna.

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt  15  ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z 2002 r. Nr 23 poz. 220, Nr 62 poz. 558, Nr 113 poz. 984 i Nr 214 poz. 1806, z 2003 r. Nr 80 poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457 oraz z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337) oraz art. 26 ust.1 pkt 1a  ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta  ( Dz. U. Nr 113, poz.,984, Nr 127, poz. 1089 i Nr 214, poz. 1806, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i z 2005 r. Nr 175, poz. 1457)  .Rada Gminy Turośń Kościelna uchwaliła, co następuje:

       § 1. 1. Po wysłuchaniu wyjaśnień Pana mgr Andrzeja Jurczaka, Wójta Gminy Turośń Kościelna i uznaniu ich za przekonywujące, odmawia się stwierdzenia wygaśnięcia jego mandatu Wójta Gminy Turośń Kościelna.

2. Uzasadnienie uchwały zawarte jest w załączniku.

       § 2.  Niniejsza uchwała przesłana zostanie niezwłocznie Wojewodzie  Podlaskiemu oraz Komisarzowi Wyborczemu w  Białymstoku.

       § 3. Uchwała podlega publikacji w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy Turośń   Kościelna oraz na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy Turośń Kościelna.

§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem powzięcia.

Wiceprzewodniczący Rady

Jerzy Abramowicz

Załącznik do uchwały Nr IV/22/07

Uzasadnienie

                Pismem Nr NK. III. MH. 0716-293/06  z dnia 6.12.2006 r. Wojewoda Podlaski poinformował Wójta Gminy Turośń Kościelna (nazywanego dalej: „Wójtem”), iż ten powinien -  w terminie 30 dni od dnia swego ślubowania -  złożyć pierwsze oświadczenie majątkowe i dołączyć do niego pozostałe oświadczenia i informacje, o których mowa w art. 24j ustawy o samorządzie gminnym. Skoro zatem Wójt  ślubował  6.12.2006 r., to - wg ówczesnego stanowiska Wojewody Podlaskiego, którego kompetencji, jako organu prawnego  nadzoru nad działaniami samorządów terytorialnych, w pełni zaufał -  oświadczenie o prowadzeniu działalności gospodarczej  przez swą żonę powinien złożyć do 5.01.2007 r. Tymczasem uczynił to już 19.12.2006 r., czyli na długo przed upływem tak ustalonego terminu !

                Dopiero pismem Nr NK.III.MH.0716-457/06 z dnia 19.01.2007 r. Wojewoda Podlaski sprostował swój błąd stwierdzając, iż oświadczenie o działalności gospodarczej żony Wójta powinno być złożone w terminie 30 dni od dnia wyboru Wójta, tj. od  12.11.2006 r., a tym samym nie później niż do 11.12.2006 r.

                Mając na uwadze powyższe, Rada Gminy Turośń Kościelna uznaje, iż  przedmiotowe działania Wójta nie miały na celu zatajenie czegokolwiek - złożył on wszak wymagane oświadczenie - lecz były w istocie wyłącznym następstwem ewidentnego błędu Wojewody Podlaskiego. Przeto konsekwencji  tegoż błędu nie powinien ponosić ani Pan Andrzej Jurczak osobiście, ani też Gmina Turośń Kościelna, jako jednostka samorządu terytorialnego, tym bardziej, że poważnego uchybienia legislacyjnego dopuści się także Sejm RP, który nowelizując ustawę o bezpośrednim wyborze wójta (…), nie uchylił równocześnie art. 24k ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, ani też nie zsynchronizował treści ich postanowień.

                Gdyby jednak nawet powyższy  pogląd  uznać za nietrafny, to wówczas trzeba by  mieć na względzie, że:

- w wyniku niejasności i niespójności przepisów ustawy o samorządzie gminnym oraz przepisów ustawy o bezpośrednim wyborze wójta,  nie ma obecnie pewności, czy używając określenia: „ dzień wyboru wójta”  regulacje te mówią o dniu wyboru wójta, czy też o dniu oficjalnego ogłoszenia wyników wyborów przez państwowa komisję wyborczą.. Jest to kwestia zasadnicza, gdyż są to dwie różne daty i nie wiadomo, od  której z nich liczyć  powinno się 30-to dniowy termin do złożenia oświadczenia o działalności gospodarczej prowadzonej przez małżonka wójta. Wybory  wójtów miały bowiem miejsce 12.11.2006 r., a  ich wyniki państwowa komisja wyborcza ogłosiła  dopiero 29.11.2006 r. ( Dz.U. Nr 216, poz.1586). Przy przyjęciu zatem, że należy brać pod uwagę dzień 29.11.2006 r. termin do złożenia oświadczenia dotyczącego małżonki Pana Jurczaka upływał z dniem 29.12.2006 r.,  czyli że – składając je 19.12.2006 r. – Wójt przekazał je Wojewodzie Podlaskiemu we właściwym czasie !

-   art. 24j ust. 1  i  ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym ewidentnie daje podstawę do twierdzenia, iż  30-to dniowy termin do złożenia oświadczenia o działalności gospodarczej małżonka obowiązuje jedynie wówczas, gdy małżonek ów rozpoczął (podjął) tę działalność dopiero w trakcie kadencji nowo wybranego wójta. Ustawodawcy chodziło tu najwyraźniej  o kontrolowanie  sytuacji, w której wójt mógłby, w sposób niedopuszczalny,  pomagać lub ułatwiać swemu małżonkowi start w uruchamianym właśnie biznesie. Poza obowiązkiem składania przedmiotowych oświadczeń pozostają zatem te przypadki, w których działalność gospodarcza jest już prowadzona i nie ulega żadnej zmianie. Tymczasem żona Pana Jurczaka uczestniczyła w spółce jawnej „Turpasz” w Turośni Kościelnej  na długo przed rozpoczęcia obecnej kadencji Wójta ( od 15.06.1992 r.), o czym zresztą - ze  zwykłej przezorności -  powiadamiał on Wojewodę Podlaskiego w poprzednich kadencjach. W rzeczywistości jednak, Pan Jurczak nie był w ogóle zobligowany do składania oświadczeń na ten temat, gdyż przepisy nie nakazują składania  tzw. oświadczeń negatywnych.

- można też mieć uzasadnioną  wątpliwość, czy spóźnienie ze złożeniem przedmiotowych oświadczeń i informacji rzeczywiście powoduje automatyczne wygaśniecie mandatu wójta, skoro ma on prawo do przedstawienia radzie gminy stosownych wyjaśnień.  W istocie więc, to rada decyduje o wygaśnięciu mandatu wójta, gdyż w przeciwnym razie składanie takich wyjaśnień nie miałoby żadnego sensu.

                Reasumując – Rada Gminy Turośń Kościelna uznała , że Pan Andrzej Jurczak nie utracił mandatu Wójta Gminy Turośń Kościelna i nie istnieją podstawy, by go tego mandatu pozbawiać.  Dlatego też podjęła uchwałę o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia tegoż mandatu.